參政議政是中國參政黨的基本職能，是中國多黨合作製的重要內容和特色優勢。只有切實加強參政黨建設，加強參政黨履行職能的製度化、規範化🤽🏽♂️、程序化建設(以下簡稱三化建設)🤼，才能充分發揮參政黨的作用🐓，從而推進社會主義政治製度的自我完善與發展，體現出中國特色多黨合作製度的優勢來。這已成為新世紀新階段中國多黨合作製各參與主體的共識🧏🏻♀️。
民主黨派的參政議政工作是一個理論上不斷探索👞、政策上不斷完善、實踐中不斷發展的過程🛹。在這個過程中通過擴大各界代表人士有序的政治參與⭐️，拓寬社會利益表達渠道來推進我國政治製度的自我完善與發展🧑🏼🏭，從而發展社會主義民主政治。
一🪈、製度層面的完善和規範
從1989年12月頒發《中共中央關於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度的意見》以來🧑，尤其是隨著2005年2月頒發的《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度建設的意見》和2006年2月頒發的《中共中央關於加強人民政協工作的意見》的貫徹實施🚶♀️，民主黨派履行參政議政職能逐步製度化、規範化、程序化🪂，並在實踐中不斷完善製度🦀、豐富內容、創新形式、取得成效。在製度層面的完善和規範主要有以下兩個方面：
（一）明確了參政議政的基本準則和路徑
一是明確了參政議政的準則和目的。參政議政以憲法為準則，以建設富強😤、民主、文明的祖國為目的。中共中央關於中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度的兩個綱領性文件，以及各民主黨派章程都明確規定🧑🏿🎤，民主黨派參政議政的一切活動，都應以中華人民共和國憲法為根本準則，擁護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度⛑️，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導💂🏼♀️，高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線🧑🏽🎤🥐，為把中國建設成為富強、民主🧚🏿♀️、文明的社會主義現代化國家而奮鬥。這說明，中國各參政黨履行參政議政職能，是一種有規範有責任的政治行為😿，是在中國現行政治體製內開展的活動，遵循現行政治體製的運行規則😳、運作程序和價值取向🧢，服從和服務於建設中國特色社會主義這一全國人民的共同利益和崇高理想👷🏼♂️，服從和服務於社會主義現代化建設事業的大局🧫。
二是明確了民主黨派參政的基本點。參政議政是參政黨履行職能🤟🏼、發揮作用的重要形式🧑🏼🍼，是多黨合作的重要內容🚞。其參政的基本點是“一個參加，三個參與”即:參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理👩🦼🪘，參與國家方針、政策👨🏻🚀🍏、法律、法規的製定和執行。
三是明確了“發展”是參政議政的第一要務。“發展”是中共執政興國的第一要務🚣♀️，也是各民主黨派參政的第一要務。這是2005年《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度建設的意見》第一次明確提出的。參政議政要牢牢把握發展這個根本任務，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心🧓🏼💆🏿♀️，自覺服務於改革發展穩定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實現全面建設小康社會的奮鬥目標上來，促進國民經濟又好又快發展。
四是明確了充分發揮參政黨參政議政作用的路徑。通過參與政治協商來參政議政🔹，在國家政權(人民代表大會)中👨🏻🎓、在政府部門和司法機關中、在人民政協中以及通過考察調研建言獻策等渠道進行參政議政作了進一步的確認和規範。
（二）建立健全了參政議政的機製2005年《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度建設的意見》首次提出:要逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利於促進民主黨派工作規範化和科學化運行的製度，健全參政黨的工作機製🧑🏿🍳。強調中共黨委要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任，要支持民主黨派加強製度建設🥩。要切實為民主黨派和無黨派人士履行職能、發揮作用創造條件。要善於通過廣泛深入的協商和討論👦，使中國共產黨的主張成為各民主黨派的共識。中共黨委要切實完善民主監督機製，自覺接受監督🧑🏿🎤。要在知情環節、溝通環節👨🏼✈️、反饋環節上建立健全製度，及時通報重要情況和重大問題，暢通民主監督的渠道。
為建立健全參政議政機製✍🏼，《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度建設的意見》和《中共中央關於加強人民政協工作的意見》對進一步發揮民主黨派參政議政作用作了規範🐬：
一是對發揮其在人民代表大會中的作用作了規範。指出“人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關♟📽，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發揮監督作用的重要機構。”“民主黨派成員🏊🏿、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》及《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會議事規則》等法律活動”。強調在全國人大和各級人大要保證民主黨派成員、無黨派人士在人大代表、人大常委會和人大常設專門委員會委員中占有適當比例，人大、人大常委會在組織關於特定問題的調查研究時🈳👨👩👦👦，要“吸收人大代表中的民主黨派成員和無黨派人士參加👹，並可聘請民主黨派🙎🏽♂️、無黨派的專家🦶🏻。”
二是對舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任各級政府及司法機關的領導職務的原則和程序作了規範⛹🏽♀️。指出🙎🏽♂️：“民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府的領導職務，是實現共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。”強調“要采取切實措施👨💻，選配民主黨派成員👎🏼、無黨派人士擔任國務院及其有關部委和縣以上地方政府及其有關部門的領導職務。”
三是對進一步發揮民主黨派在人民政協中的作用作了規範。明確“在政協會議上，民主黨派可以本黨名義發言，提出提案🌠。要保證民主黨派和無黨派人士在政協常委和政協領導成員中占有一定比例🫧⬛️。政協各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加，政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導幹部🚣。”要“尊重民主黨派和無黨派政協委員的視察、舉報及參與調查和檢查活動的權利💇🏽♂️。”
四是對培養新一代代表人士作了規範👩👩👦👦。提出要健全發現和培養人才的機製。在組織發展中⬛️，註意發展代表性和參政議政能力較強的人士；在民主黨派領導和骨幹成員的培訓中，增加學習參政議政傳統、經驗和方法的內容；在黨派各項活動中，註意發現和選拔參政議政的人才，逐步建立起一支參政議政的骨幹隊伍。
二☸️、實踐層面的措施及對策
充分發揮參政黨參政議政的基本職能。參政議政是參政黨的組織行為，要充分發揮參政黨參政議政的基本職能，就必須提高其參政議政的組織化水平🧴，就必須加強參政黨履行參政議政職能的三化建設🍏。
第一🕵🏻♂️🤩，建立健全參政議政工作機製🤦♀️👾，是提升參政黨參政議政組織化水平和加強參政黨履行職能三化建設的有效保障🤽🏼♂️。
從執政黨和政府來講，一要強化民主決策意識，從發展社會主義民主政治的高度來推進政治體製改革，完善決策機製💌；二要強化現代規則意識，從程序建設上著手👰🏻，避免隨意性，減少不確定性，落實已有規範和原則，使參政議政有備而來，有據可依🔜🩴，有序參與，有章可循。三要強化責任保障意識🀄️。有效整合各種政治資源👩❤️💋👨，是執政黨執政能力的重要體現。中共作為執政黨，有責任支持和幫助民主黨派在我國政治和社會生活中充分發揮作用❕。要從科學執政、民主執政、依法執政著眼，拓寬民主黨派和無黨派人士參政議政的渠道和空間😅，要從實際工作著眼，從財務預算、辦公條件等方面為其參政議政提供物資保障👨🦰🐲。
從參政黨來講，一要強化組織化意識👸🏽，建立健全組織網絡和工作運行機製🌁。以參政黨的組織為依托，利用自身的各級組織網絡🤱🏻，通過各種政治參與的程序和途徑，把各自所聯系群眾的意見和建議，整合為代表本黨派組織的、有序的政治參與。民主黨派的各級機關要建立健全參政議政工作機構☝🏻、建立健全調研課題確立機製⚜️、組織層報機製，有計劃地組織開展專題調研，及時將有前瞻性的高質量的參政議政建議意見逐層上報。二要強化人才意識🔺，建立健全人才隊伍培育機製。要堅持德才兼備的原則，優化參政黨成員的基本素質和結構，著力培養具有代表性和影響力的新一代社會政治活動家和參政議政能力較強、水平較高的骨幹。三要強化信息反饋意識，建立健全信息渠道反饋機製。廣泛、深入和及時準確地反映廣大成員和所聯系群眾對國際國內形勢和重大問題的態度👭🏼、對國家方針政策的意見建議以及自身的願望和要求，並通過對這些信息的科學分析和處理👨🏼🎤，形成本黨派參政的意見建議。要建立信息交流平臺和雙向反饋機製🌐🤘🏼。有條件的地方還可建立參政議政提案建議數據庫，運用電子化手段🧑🏼🦱，實現網上征集、交流、匯總🙍🏽🤾♂️、督辦、回復等運作🙇🏽，提高質量和效益。
第二🤵🏽♀️，做好提案工作，是提升參政黨參政議政組織化水平的有效途徑。
各民主黨派要高度重視提案工作☝🏼，把提案工作作為體現本黨特色💂🏻♂️➗、體現本黨參政議政水平的重要方式，作為發揮本黨優勢參政議政的第一要務來抓，實施精品工程。要分析政治🌦、經濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的熱點難點問題，根據本黨派的優勢和特點選擇課題👨🏼🍳，深入調查研究，反映社情民意，提出具有針對性、可操作性和實效性提案來。各級中共黨委和政府及其部門要站在推動民主政治發展的高度來認識和重視提案工作🦁，把提案工作作為實現科學決策、民主決策的必要途徑🕍，規範和完善相關製度和程序，並為認真辦理提案創造有利的環境和條件。
第三，開展各民主黨派聯合調研、聯名提案，是提升各參政黨參政議政整體效益的有效方式。
對於全局性、戰略性問題𓀘，重大熱點、難點問題組織聯合攻關，以課題化、專業化形式將理論政策研究和實證研究結合起來🪓，全面提升參政議政的質量和效益🦸🏼♀️。一是可以整合資源，更大範圍內匯集各黨派的真知灼見，使其更具科學性🕟🧚🏿；二是更能引起有關部門的重視支持，便於意見建議的協調和實施；三是可以避免重復浪費🤒👠，保障人力財力的高效率利用和整合🟫🚶➡️。在政治協商的兩種基本方式中🖐🏻，可以利用人民政協的舞臺和各種協商會提供的平臺協調各個民主黨派的意見建議，從而提升提案的質量👨🏿🦳，提高參政議政的社會效益。
有效發揮參政議政職能🏂🏼🧙，是民主黨派存在的價值基礎。有效組織化是其履行好參政議政職能，發揮參政黨整體功能的基本保證。有效加強參政議政的三化建設，這是堅持和完善我國多黨合作製度🙎♀️，推進社會主義政治製度自我完善與發展的必要進程。（作者曹蓉🦝，四川省社會主義學院副院長 《人民政協報》10月6日訊）
